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沈阳推出“一中心、五示范”行动计划！出台加强和改进社区工作“1+5”制度体系，打造基层治理现代化“沈阳样板”！

加快建设国家中心城市

在改造升级“老字号”、

培育壮大“新字号”、引育壮大新动能、

绿色低碳发展和“一网通办”“一网统管”上

为全省作出“五个示范”

沈阳为全面落实省委、省政府的要求

切实增强城市综合实力和区域影响力

近期制定了“一中心、五示范”行动计划

“一中心、五示范”行动计划

新闻发布会

今日召开

沈阳市发展和改革委员会主任段继阳

作新闻发布

沈阳建设国家中心城市有关情况

感谢大家长期以来对沈阳振兴发展的关心、关注和支持。下面，我介绍一下沈阳建设国家中心城市有关情况。

一、紧扣战略定位，在新时代东北振兴上展现更大担当作为。习近平总书记对辽宁、沈阳始终高度重视、深情牵挂，特别是近期到辽宁、沈阳考察调研时要求在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。省委、省政府对沈阳振兴发展寄予厚望、大力支持，明确提出支持沈阳建设国家中心城市，加快建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心“一枢纽、四中心”，为全省作出“五个示范”。沈阳市全面贯彻落实中央、省决策部署，统揽发展全局、加强顶层设计、创新工作举措，编制形成了《沈阳建设国家中心城市行动纲要》，制定了《沈阳市建设国家中心城市行动计划》和《2022年度具体行动计划》，明确了时间表、路线图，开启了国家中心城市建设新篇章。

二、锚定战略目标，着力提升城市综合竞争力。当前，沈阳正处于振兴发展战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、蓄势跃升突破期，全市上下将聚焦“一枢纽、四中心”功能定位，提升城市综合实力和影响力，更好地肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象。到2025年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，经济总量突破10000亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人，打造有活力、有品位、有颜值、有温度的现代化都市；到2035年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市，城市发展能级显著增强，“一枢纽、四中心”功能更加凸显，实现新时代全面振兴全方位振兴。

三、明晰战略任务，加快实现国家中心城市宏伟蓝图。按照全市确定的国家中心城市建设发展方向和实施路径，重点抓好8个方面的工作任务。

一是建设国家现代综合枢纽，高水平建设国际性综合交通枢纽、国家物流枢纽和国家信息枢纽，构建国际国内战略通道，加快临空经济区建设，创建国家中欧班列集结中心，打造开放高效、智慧先进、面向东北亚的国家现代综合枢纽城市，2025年中欧班列开行数量达到1000列以上，保持东北第一、全国前列。

二是建设国家先进制造中心，培育壮大“5+3+7+5”产业链，打造一批“大国重器”，推出更多体现中国速度、中国水平的“沈阳制造”，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地，2025年高端装备制造业产值占装备制造业比重达到38%以上。

三是建设综合性国家科学中心，围绕“一城一园三区多组团”创新格局，加快浑南科技城建设，布局国家重大科技力量，打造“创新沈阳”品牌，推进科技自立自强，建设具有全国影响力的区域科技创新中心，2025年科技创新平台达到1500个，高新技术企业达到7000家，科技型企业达到3万家。

四是建设区域性金融中心，吸引集聚全球金融资源，创新金融业态，发展科技金融、普惠金融、绿色金融，形成全国资本市场“沈阳板块”，建设具有重要影响力的东北区域性金融中心。

五是建设区域性文化创意中心，深入挖掘历史文化、红色文化、工业文化资源，增强文化创意产业竞争力，建设东北一流、全国知名的创意设计之都、优秀文化传播高地和国际文化旅游目的地。

六是引领沈阳现代化都市圈高质量发展，推进规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治，打造国家新型工业化示范区、老工业基地协同创新样板区、东北振兴发展重要增长极。

七是打造面向东北亚的开放新高地，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”，搭建高能级对外开放平台，加快建设面向东北亚的国际化城市。

八是建设美丽宜居的现代化城市，着力提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，实施舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等重大民生工程，打造现代化、生态化、国际化大都市。

媒体朋友们，加快建设国家中心城市意义深远、责任重大，全市上下将勠力同心、奋楫前行、砥砺深耕、共绘未来，不断提升中心城市综合竞争力，真正成为辽宁振兴、东北振兴的“跳高队”，形成对国家重大战略的坚强支撑。

绿色低碳发展工作

感谢多年来对沈阳市绿色低碳发展工作的关注和支持！下面，我就绿色低碳发展为全省作出示范工作做简要介绍。

一、坚定战略方向，加快推动经济社会发展全面绿色转型

沈阳市深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，坚持把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

二、坚持目标引领，着力推进绿色低碳发展作出示范

我们制定了《沈阳市推进绿色低碳发展为全省作出示范行动计划》，明确以“双碳”战略目标为引领，“做好1个表率、树立5个标杆”，在绿色低碳发展上为全省作出6方面示范。即：做好高质量碳达峰表率，在碳达峰碳中和推进上为全省作出行动示范；树立能源绿色低碳转型标杆，在能源绿色低碳发展上为全省作出转型示范；树立工业绿色低碳发展标杆，在产业结构优化上为全省作出升级示范；树立城乡建设绿色低碳发展标杆，在提升城乡生态品质上为全省作出引领示范；树立交通运输绿色低碳发展标杆，在城市出行服务体系建设上为全省作出融合示范；树立生态环境治理保护标杆，在生态环境质量提升上为全省作出攻坚示范。到2025年，主导产业能源利用效率达到国内先进水平，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，清洁能源消费占比达到37%以上，全面引领沈阳现代化都市圈生产生活方式绿色转型，实现东北地区能源产出率居首和能源消费结构最优，打造东北绿色低碳发展先导区和绿色能源发展示范基地。

三、聚焦重点任务，深入推动关键领域创新突破

全市围绕31项绿色低碳发展示范指标，细化目标和举措，明确时间表和路线图，全力推动各项任务落实落地见效。

一是做好高质量碳达峰表率。强化顶层设计，编制碳达峰总体方案、分领域专项方案及支撑保障方案，构建“1+10”政策体系，重点实施“碳达峰十大行动”，探索开展区域碳达峰试点、碳中和生态示范区等试点建设，确保2030年前高质量实现碳达峰。

二是树立能源绿色低碳转型标杆。加强煤炭替代与清洁高效利用，建设国家清洁取暖城市。加快新能源开发利用，推进已纳入全省建设计划的210万千瓦风电项目建成达产。以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领，稳步构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。到2025年，可再生能源装机占比达到50%以上。

三是树立工业绿色低碳发展标杆。推动“上云用数赋智”，依托宝马汽车产业配套园等10个头部企业配套园区、装备制造产业园等20个重点特色工业园区，全面建设高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，推动IC装备、航空等5个优势产业纳入国家战略新兴产业集群工程。到2025年，绿色制造名单数量达到200个。

四是树立城乡建设绿色低碳发展标杆。坚持生产、生活、生态“三生融合”，全面推动城市更新和乡村振兴。推进海绵城市建设，抓好水系连通等重大工程，打造生态廊道，发展绿色建筑体系，建设口袋公园，强化土地节约集约利用，促进城市留白留璞增绿。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%。

五是树立交通运输绿色低碳发展标杆。高标准建设国际性综合交通枢纽城市，高效率推进沈阳现代化都市圈交通一体化，高质量构建绿色宜行城市交通网络。到2025年，绿色出行比例提高到75%以上，城市公交、市区出租车清洁能源比例达到100%。

六是树立生态环境治理保护标杆。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，坚持治山、治水、治城一体推进。建设“无废城市”，建立减污降碳协同管理机制，推动重点区域、重要领域、关键指标实现新突破，促进沈阳现代化都市圈生态环境共保共治。到2025年，空气质量优良天数比例达到87.5%以上。

下一步，我们将按照国家、省绿色低碳发展总体要求，聚焦能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，大力发展绿色低碳循环经济，全面推动沈阳从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。

沈阳市工业和信息化局副局长马恩林

作新闻发布

按照市委、市政府“一中心、五示范”部署安排，市工信局组织编制了《沈阳市改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”为全省作出示范的行动计划（试行）》（以下简称《行动计划》）。下面，我对《行动计划》有关情况介绍如下：

一、《行动计划》的起草背景

做好结构调整“三篇大文章”，是习近平总书记对辽宁振兴提出的明确要求。8月19日，省委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，要求“沈阳要锚定国家中心城市的目标，在改造升级‘老字号’、培育壮大‘新字号’上为全省作出示范”。9月13日市委、市政府召开“振兴新突破、我要当先锋”专项行动推进会议，要求围绕在改造升级“老字号”上作出示范，打造更多体现中国速度、中国水平的“沈阳制造”品牌；围绕在培育壮大“新字号”上作出示范，建设全省新兴产业策源地。

为此，市工信局在《沈阳市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021-2023年）》《沈阳市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》基础上，进一步明确发展目标、强化示范举措，先后向29个部门征求意见，起草完成《行动计划》，经履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及内部集体讨论程序，提请市政府第二十一届第32次常务会议和市委常委会扩大会议审议通过。

二、《行动计划》的总体框架和主要内容

《行动计划》由总体目标、重点任务、保障措施及重点项目清单四部分组成。

——总体目标中，提出了改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”主攻方向及总体目标。“老字号”以数字赋能为牵引，加快传统产业转型升级，向高端智能绿色融合发展；“新字号”以创新驱动为牵引，加快新兴产业做大做强，培育新产业新业态新模式。同时，发挥产业带动作用促进沈阳现代化都市圈资源优化整合、产业链深度协同。到2025年，“老字号”“新字号”规上产值分别达4290亿元、4080亿元，新一代信息技术产业营收达1800亿元、力争实现2000亿元，进入国家先进制造业百强市20强。

——重点任务中，明确了改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”做示范重点工作及2023年进度安排。围绕改造升级“老字号”，提出“推进传统制造业转型升级、加快传统制造业数字化赋能、增强产业链供应链自主可控、建设产业生态体系、淘汰落后产能”5方面工作；并确定到2023年，汽车及零部件（不含新能源汽车）、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备产业链产值分别达到2880亿元、366亿元、310亿元、65亿元、270亿元。聚焦培育壮大“新字号”，提出“实施创新驱动、加快数字赋能、强化强链补链、培育产业生态”4方面工作；并确定到2023年，新能源及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保和新一代信息技术产业链产值分别达到320亿元、60亿元、720亿元、320亿元、140亿元、270亿元、245亿元、1470亿元。

——保障措施中，从组织、要素、人才、政策、环境等方面提出具体保障措施。包括强化组织保障，发挥产业链“链长制”专班职能；强化要素保障，引导土地、资本、技术、信息等要素向“老字号”和“新字号”倾斜；强化人才体系建设，加强创新人才、“高精尖缺”人才和高水平创新团队引育；强化政策支持，鼓励扶持企业实施新一轮技术改造、促进有效投资，扩大生产规模，努力实施规模以上工业总产值三年倍增计划；强化优化环境，深入开展“惠帮企@链上沈阳”专项活动，努力建设“法治沈阳、信用环境”。

——重点项目清单中，围绕《行动计划》，“清单化”梳理列出了136个改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”重点项目。51个“老字号”项目、85个“新字号”项目，涵盖了扩大产业规模、实施技术改造、促进转型升级、加快数字赋能等重点领域。

三、《行动计划》的主要特点

一方面，对做好“两个示范”目标进一步明确。明确了“建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、全省新兴产业策源地及国内领先的新一代信息技术产业引领区，把关键核心技术和装备制造业掌握在自己手里，为国家科技高水平自立自强、产业链供应链安全可控贡献沈阳力量”等远景目标。按照市第十四次党代会提出的“到2025年要力争实现经济总量突破一万亿元”总体目标，提出实施规模以上工业总产值三年倍增计划，以及各项指标在全省排位、产业发展在全国定位，研究建立了做好“两个示范”的具体的“坐标系”。

另一方面，对做好“两个示范”路径进一步明确。坚持把“数字赋能、创新驱动、融合发展”为主攻方向，聚焦解决制造业“一业独大、一企独大”等突出问题，深入研究改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”具体举措；同时，按照项目化、清单化要求，同步形成项目清单，确保目标清晰、举措有力。

《行动计划》绘就了蓝图和愿景，更重要的是通过工作落实变为现实。我们将牢记习近平总书记“努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里”的殷切嘱托，切实强化责任担当，狠抓任务落实，努力把规划图、路线图、施工图变成实景图，在改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”上为全省作出示范！

沈阳市科学技术局局长李莹

作新闻发布

为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，我们制定了《沈阳市引育壮大新动能为全省作出示范行动计划》，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，着力引育壮大以“新技术、新产业、新业态、新模式”为核心的新动能。到2025年，沈阳将在重点产业领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，创新生态明显优化，创新平台支撑产业发展的能力大幅提升，创新创业人才队伍不断壮大，科技创新引领高质量发展成效显著，为沈阳建设国家中心城市、我省建设具有全国影响力的区域科技创新中心提供有力的科技支撑，在新时代东北全面振兴全方位振兴中展现更大担当和作为。

为实现上述目标，我们将在培育产业发展新动能、不断优化创新生态、持续做强创新平台、积极引育创新人才等四个方面，为全省作出示范，具体推进14项具体任务。

一是推进产业链创新链深度融合。围绕高端装备等重点产业，强化技术攻关、发展创新产品、建设创新平台。到2025年，攻克产业关键核心技术100项，新增重大创新产品150项。

二是提升科技型企业增长率。完善科技型企业培育政策体系，加快培育科技领军企业。到2025年，每年入库培育企业3000家以上，全市瞪羚、独角兽企业达到300家。

三是提升科技创新成果本地产业化率。深度发掘科技成果，完善成果转化激励机制，壮大技术转移人才队伍，强化成果转化服务。到2025年，全市科技评估师达到300名，每年发布成果1000项。

四是建立多层次的科技投入体系。发挥市财政科技资金引导作用，完善科技投融资体系。到2025年，设立科技成果转化基金，天使、创投基金达到10支以上，6家以上科技型企业实现上市。

五是深化科技体制改革。加快推进政府职能转变，深化项目形成机制和管理模式改革，加强科研诚信制度建设。到2025年，科技领域的全面创新改革持续深化，为全省做出示范。

六是优化科创空间布局。高标准建设浑南科技城、沈北科教融合园，推进3个国家级开发区晋位升级，高水平建设37个科创组团。到2025年，“一城一园三区多组团”成为科技创新策源地、新动能培育主阵地、创新生态示范区、高质量发展先导区。

七是加强科技交流合作。建立都市圈协同创新体系，强化国内外的科技交流合作。到2025年，开展各类科技交流活动60场以上，沈阳科技条件平台成为都市圈创新资源开放共享核心枢纽。

八是加强知识产权保护运用。实施高价值专利培育计划，发挥专利导航作用，加大知识产权保护力度。到2025年，沈阳成为全国知识产权强市。

九是建设技术创新平台。组建国家级创新平台，加快建设辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室，建设重大科技基础设施。到2025年，超大型深部工程灾害物理模拟设施投入使用。

十是建设科技成果转化平台。加快建设沈阳产业技术研究院，提升20个科技成果转化中试基地效能。到2025年，建设企业联合创新中心20家，全市技术转移机构达到100家。

十一是建设企业孵化平台。建设专业化、特色化双创载体，提升双创孵化能力。到2025年，全市各类双创载体达到300家，创建专业化双创载体15家。

十二是加强高层次人才引育。加大战略科技人才、科技领军人才引育力度，实施人才团队带土移植。到2025年，我市新增科技领军人才100人、带土移植团队100个。

十三是加大青年人才培育力度。完善青年科技人才培育体系，搭建人才成长平台。到2025年，培养青年科技拔尖人才500人，服务基层的科技特派团达到100个。

十四是完善人才发展环境。扩大用人单位人才认定自主权，深化科技人才评价改革。到2025年，形成以创新价值为导向的科技人才评价体系，实现年均7.5万套（间）人才住房保障能力。

同时，为了清单化、项目化、工程化推进上述任务落实落地，我们明确了15个重点项目，总投资近1000亿元，并从组织领导、责任落实、精准服务、政策创新、营造氛围等方面提出了具体的保障措施。

沈阳市营商环境建设局局长刘晓虹

作新闻发布

今年以来，为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，沈阳市深入推进“只提交一次材料”改革，以数据共享为核心、简政便民为切入点，运用数字化理念、智能化技术，全力推动权力职能、业务流程、技术支撑优化再造，全面打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境。截至目前，累计优化调整395项政府职能，1233项材料实现“只提交一次”或免于提交，建设上线316个服务场景，企业群众办事便利度大幅提升。

为进一步在“一网通办”上为全省作出示范，在全国叫响“只提交一次材料”改革的沈阳品牌，围绕建设国家中心城市目标，我们形成了《沈阳市全面推进“一网通办”为全省作出示范行动计划（试行）》，聚焦职能调整、数源对接、场景上线、平台支撑、监督管理5个方面形成30项具体改革任务。

一是强化职能优化调整，在实现政务服务规范化作示范。针对静默事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，制定8项具体任务，以数字化变革倒逼政府内部职能优化调整，按照“腾、合、放、转、调”等方式，对政务服务事项、政府审批流程进行整体优化，大幅降低行政成本，提升审批效率，减少申请人跑动。

二是强化数源汇聚治理，在实现政务服务标准化作示范。围绕申请人反复提交材料的核心问题，共制定8项具体任务。归集政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具3种类型材料，以一人（企）一档方式面向企业、群众提供服务。按照“一数一源”原则，对数据采集、存储、加工、应用、销毁等全生命周期进行标准化、规范化治理，提升数据精准供给能力。

三是强化场景应用上线，在实现政务服务便利化作示范。针对企业群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点问题，共制定7项具体任务。丰富各类政务服务前端服务内容，以智能化、数字化技术推动服务形式迭代升级，依据事项特征和办理频次，强化线上政务服务精准化、智能化水平，建设“智能办”“秒批秒办”等7类服务场景，提升企业群众办事便利度。

四是强化平台能力支撑，在实现政务服务智能化作示范。针对平台智能化工具较少、支撑能力不足等短板，共制定4项具体任务。完成一体化政务服务平台升级改造，引入行业前沿技术，优化页面交互逻辑、横向整合服务应用、夯实底层能力支撑，整体提升系统可用度，满足改革推进需求。

五是强化监督管理考核，在实现政务服务制度化作示范。共制定3项具体任务，建立基于标准规范的考核评估体系，不断健全考核评估内容，做好改革任务实时监管、调度，以管促新、以管促优，推动服务效能不断提升。

在下一步工作中，我们将深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，多措并举、持续发力，锲而不舍、久久为功。2022年底前，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”场景数突破1000个；2023年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，改革效能延伸至都市圈范围；2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。

沈阳市大数据管理局局长刘智勇

作新闻发布

为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，按照省委、省政府要求，在“一网统管”上为全省作出示范，我市制定了《沈阳市全面推进“一网统管”为全省作出示范行动计划》。下面，我向大家介绍一下《行动计划》的相关内容。

一、《行动计划》的起草背景

“一网统管”是提高城市治理现代化水平的“牛鼻子”工作，是全面推进城市数字化转型的重要突破口。去年以来，我市按照数字政府三年行动计划和“六统一”建设原则，积极构建一体化、集约化技术架构，围绕就医、停车、出游、惠企服务、应急、城管、交通、生态环境、养老、疫情防控等十个领域谋划建设了51项“一网统管”应用场景，取得了一定进展。为指导全市“一网统管”未来建设发展，树立一流的理念，运用一流的技术，以数字化支撑破解群众急难愁盼问题和城市治理痛点难点，我们立足沈阳工作实际，借鉴全国先进经验，通过开展深入调研、召开座谈研讨、广泛征求意见建议、开展专家论证等方式，完成了《行动计划》的编制工作。

二、《行动计划》的建设目标

围绕全省示范、东北领先、国内一流的工作目标，我们提出到2022年底，“一网统管”建设实现技术创新、应用创新、模式创新，在设施建设、数据治理、感知处置、功能集聚、协同指挥、慧城惠民等6个方面为全省做出示范；到2023年底，基础设施、中枢平台、行业应用等各项指标达到全国前列，实现“一屏观全域，一网管全城”。我们对标全国先进城市，围绕基础设施、系统融合、物联感知、安全防护、数据共享、应用场景等方面设定了22项标志性指标。

三、《行动计划》的工作任务

围绕示范目标，我们对应提出6个方面的工作任务。

一是夯实底座。完善云底座，优化政务网，建设“两地三中心”，数字底座支撑能力迈入全国前列。

二是优化中枢。归集数据资源，优化数据中枢，提升数据应用，中枢系统覆盖能力达到国内领先。

三是建设平台。完善视频融合平台，建设物联感知平台，优化安全防护平台，物联感知和安全防护能力达到东北领先。

四是融合系统。开展政务系统融合整治，实施移动门户融合统一，实现政务网站集群管理，为全省共性应用集约建设提供样板。

五是更新设施。建设数字城市运行管理中心、数字管理移动驾驶舱，建成东北地区功能最完备的科学决策和指挥调度总枢纽。

六是拓展场景。优化“好政策”“好停车”“好游玩”“好就医”“舒心就业”“幸福教育”“品质养老”“城市精细化管理”“疫情防控大数据”等标志性应用场景，打造“基层治理”“信访大数据”“城市安全风险综合监测预警”“智慧生态”“智慧交通”“综合管线管理”“智慧市场监管”“数字法治”等创新性应用场景，实现城市“全域智治”，数字化水平比超国内先进城市。

四、《行动计划》的保障措施

按照市委市政府关于清单化、项目化、工程化落实重大战略任务的要求，我们从切实强化组织领导、压紧压实主体责任、强力推行标准规范、从严从细项目管理、扎实开展专项攻坚、深入实施量化考核、多方提供资金保障、大力营造浓厚氛围等8个方面多措并举抓好工作落实，谋划和新建“一网统管”重点项目（场景）83个。

下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府部署要求，在数字沈阳建设工作领导小组统筹协调下，以《行动计划》作为未来“一网统管”建设和发展的纲领，在更大范围、更高层次、更深程度上推进数字政府建设，让企业和百姓在共享城市发展成果上享有更多的获得感和幸福感，推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴取得新突破、新成效。

中共沈阳市委组织部部长闻然

作新闻发布

首先，非常感谢大家对沈阳市社区工作的关注和支持。按照发布会的安排，我介绍一下沈阳市强化党建引领、践行“两邻”理念、加强和改进社区工作的实施意见，以及“四零”社区建设和舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老进社区行动计划等“1+5”制度体系有关情况。主要介绍三个方面的内容。

一、制定“1+5”制度体系的总体考虑

2022年8月17日，习近平总书记到沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区考察时，充分肯定了我市在老旧小区改造、完善配套设施、加强基层党建和社区服务等方面的做法和成效，并提出“小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的‘幸福梦’”“要加强社区服务、提升服务功能”等一系列重要指示精神，为我们加强和改进社区工作提供了根本遵循和行动指南。

沈阳市委围绕深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，牢记习近平总书记谆谆嘱托和殷切希望，推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜，强化党建引领、践行“两邻”理念、聚焦为民便民安民、推开“四零”社区建设、扎实做好民生工程，制定了“1+5”制度体系，近日已经印发实施。

“1+5”制度体系，进一步充实完善了打造基层治理现代化“沈阳样板”的行动纲领，为沈阳全面落实省委、省政府关于推进国家中心城市建设、作出“五个示范”要求，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为奠定坚实基层基础，提供了更加有力的制度支撑。

二、“1+5”制度体系的总体架构

《实施意见》共3个部分、24项工作任务。第一部分为总体要求。第二部分为增强社区党组织的政治功能、提高社区环境质量、提升社区服务功能、激发社区自治活力、加强社区工作力量等5项重点任务。第三部分为组织领导。

《沈阳市“四零”社区建设行动计划》围绕“关口前移，动态清零”，全力推进平安沈阳建设，明确5个部分20项工作任务，持续推进“零疫情、零事故、零案件、零上访”“四零”社区建设走深走实。

《沈阳市舒心就业进社区行动计划》围绕促进舒心就业民生工程与社区治理有效融合，明确4个部分17项工作任务，重点对实施困难群体就业帮扶暖心工程、社区就业服务能力提升工程、就业服务基层平台建设工程等三大工程作出具体安排。

《沈阳市幸福教育进社区行动计划》围绕社区“一老一幼”两个重点服务群体，以社区幸福教育课堂建设为载体，加快推进幸福教育进社区工作，明确6个部分16项工作任务，重点对建设标准化教室、打造多元化课程、配置专业化队伍、开设教育政策“直通车”、培植放大示范点的引领作用等工作作出具体安排。

《沈阳市健康沈阳进社区行动计划》围绕进一步提高社区居民健康服务水平，明确共7个部分20项工作任务，重点对抓好社区“一老一幼”服务、社区慢性疾病防治、社区传染病地方病防治、社区心理健康服务、社区中医药健康服务、社区健康科普等工作作出具体安排。

《沈阳市品质养老进社区行动计划》围绕不断增强老年群体的获得感幸福感安全感，明确4个部分13项工作任务，重点对推动养老服务设施、养老服务主体、养老服务项目进社区等工作作出具体安排。

总体上看，“1+5”制度体系全面强化党的领导，把加强党的建设、巩固党的执政基础作为加强和改进社区工作的一条主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用；把服务群众、增进人民福祉作为加强和改进社区服务的根本出发点和落脚点，加强社区服务、提升服务功能；更加注重强基导向，从编制、资源、力量等方面提出了一系列抓基层、打基础的工作要求。我们还对“1+5”制度体系进行了任务分解，确定了50项工作任务，明确了27家市直单位、13个区县（市）的工作责任，工程化、项目化、清单化推进，确保各项工作有序有力有效落实。

三、“1+5”制度体系的主要特点

1.坚持目标导向，确保社区工作抓有方向、干有目标。深刻领会习近平总书记“小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的‘幸福梦’”的重要指示要求，树牢以人民为中心的发展思想，聚焦打造全国城乡基层治理体系和治理能力现代化标杆城市，按照接续推进、久久为功的工作思路，分别提出了2022年、2023年、2025年的量化具化工作目标。比如，在“四零”社区建设方面，“零疫情”常态保持动态清零，“零事故”“零案件”“零上访”达标比例逐年上升；在舒心就业进社区方面，2023年、2025年向社区投放工作岗位分别不少于10万个、15万个，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

2.坚持结果导向，明确社区应该怎么建、建成什么样。深刻领会习近平总书记“尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全”以及“加强社区服务，提升服务功能”的重要指示要求，从“硬件”“软件”两端发力，提出了提高社区环境质量、提升社区服务功能等重点内容。比如，突出“一拆五改三增加”实现小区内外环境整体提升，2022年、2023年、2024年分别改造475个、800个、322个老旧小区，并在2025年对1723个老旧小区改造工作全覆盖“回头看”；建强用好社区党群服务中心（站），2022年、2023年、2025年分别建设60、120、150个党建引领有力、服务功能完善的市级社区党群服务中心（站），成为党在社区开展工作、服务党员群众的温馨家园。

3.坚持问题导向，聚焦群众难心事烦心事、解民忧纾民困暖民心。深刻领会习近平总书记“老人和小孩是社区最常住的居民，‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切”的重要指示要求，聚焦解决“一老一幼”的急难愁盼问题，对民生工程进社区提出具体工作举措。比如，在品质养老进社区方面，建立健全以居家、社区、机构为基本框架的服务体系，政府购买居家养老服务的社区由目前的200个、覆盖率25%左右，到2023年、2025年分别达到50%、100%；在幸福教育进社区方面，聚焦“安全、乐学、成长”建设幸福教育课堂，标准化课堂开设率2023年达到100%、居民个性化学习需求2025年100%得到满足；在健康沈阳进社区方面，65岁以上老人家庭医生签约率2023年、2025年分别达到65%、75%，让老人和孩子们生活得更方便、更舒心、更美好。

4.坚持强基导向，推动资源力量下沉、抓基层强基础固基本。深刻领会习近平总书记“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边”的重要指示要求，聚焦为民便民安民，不断夯实社区治理基础。比如，在党组织向一线覆盖方面，推动967个社区党组织—8255个网格党支部—14289个楼院党小组—26909个党员中心户的四级组织体系上下贯通、执行有力，将广大党员群众紧紧团结在党组织周围；在干部向一线下沉方面，着眼于网格化、精细化治理，扎实推进“同网共治”，依托14265个城市网格，推动应急、房产和水电气等15个部门定人、定岗、定责，实现“网格吹哨、部门报到”，同时，常态化发挥“三长五员”专班作用，用实际行动叫响“党派我来的”；在资源向一线集聚方面，深化街道管理体制改革，单独设置党建工作办公室，为街道补充调剂4600名人员编制；在政策向一线倾斜方面，畅通社区工作者—事业单位工作人员—公务员的职业路径，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制，用精兵强将、真金白银推动社区建设一年一个样、三年大变样。

蓝图绘就惟有奋斗，扬帆破浪正当其时。沈阳市将深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，干在实处、走在前列、当好先锋，以大力弘扬社会主义核心价值观为导向凝聚“善”的力量，以共建共治共享为路径实施“伴”的行动，努力打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福社区，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。