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最近全国各省都在开两会，在大葱省两会期间，有一位“知名”企业家由于政府拒绝为其投资的新能源汽车项目贷款续贷提供担保，从而引发了企业大反攻，通过网络公开举报的事件闹得沸沸扬扬。随后该省已经派出联合调查组进行调查，相信一定会向社会各界公开调查结果。关于举报内容还是很多的，其中也有涉及到统计造假等违法行为，这点老张不去多谈，因为没有什么可多说的，一旦查实统计造价，就按照法律规定办理。老张想说的是这件事的导火索，即该企业的新能源企业项目贷款到期续贷环节，涉及到担保方式变化的问题，即金融机构续贷需要维持原有增信措施或者提供不弱于原有增信措施的有效担保条件，因此贷款能否续贷成功取决于增信措施能否维系，因此这家企业老板也就是举报人多次申请让政府继续提供担保，也平稳获得续贷资金。愿望是好的，但真的可以这么做吗？

首先举报材料中多次提到需要政府担保企业贷款才能续贷。这件事老张说了，不管有什么理由和困难，由政府为企业贷款提供担保是违法行为，违反的是《预算法》。因为政府作为国家公共机构其自身行为本身具备公立属性，当政府为某一个体行为的举措提供担保背书，那政府的公立属性就立不住了，公信力也就缺失了，因此政府不允许，特别是金融行为进行担保。因此政府不能够直接提供贷款担保。所以国家鼓励有条件的地区，可以设立政府性融资担保公司，由政府出资承担有限责任，以市场化、法制化的方式提供贷款担保增信。当然此时担保就是企业行为，也是专业企业行为，通过专业判断是否可以提供贷款担保。这个担保不是无止境的，而是要按照银保监会的要求，满足一定条件才可以设立融资担保公司开展融资担保业务。

那没有担保公司，政府的国资企业，特别是城投类企业能否为这种招商引资项目融资进行贷款担保呢？首先国有企业也是企业，它也要盈利，只不过它要承担一定的社会责任，因此国有企业对外担保也需要满足一定的条件和程序。而城投公司作为国有企业的特殊类型，其为招商引资项目对外担保本身就不是主业范围，同时也不参与招商引资企业的日常经营，城投公司在没有反担保物的前提下，只凭借政府与招商引资企业签订的投资协议，帮助企业融资的义务对为招商引资企业贷款提供担保这本身就是国有资产的巨大威胁，一旦担保尤其连带责任担保，其实就是增加了城投公司的或有债务，这对于在债券市场融资的城投公司的信用评级非常不利。因此城投公司不要为政府招商引资企业进行担保。

那城投公司如何为政府招商引资提供服务呢？如果必须真实参与，那提供股权投资比债权要好得多，因为人家是有信心才到当地来投资的，城投公司成立专业的股权投资公司投资招商引资企业可以从股权的角度多方位了解公司和项目，一般都是参股金额不大风险可控，主要体现政府扶持招商企业的信心，为招商企业后续发展提供良好形象。此外城投公司可以为招商引资完善配套，既有硬件设施，也有软件服务，这才能把招商引资做好。而不是参与到招商企业债权融资之中，风险过高而且不透明。最后融资平台公司可以为企业和项目担保，但直接举借流动资金性质融资不行。