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引入社会资本，巧将资源变资产——湖南省长沙县四座水库水资源特许经营融资模式诞生记

与时俱进，盘活存量“三资”

长沙县农村自来水供水水源的水库共6座，其中供水量较大的桐仁桥、乌川、白石洞、团结四座水库都是向县属国企洁源水业供应原水，年总取水规模2206万立方米，均办理了取水许可，按政策收取水资源费。根据中央、省、市关于盘活存量"三资"工作的决策部署，长沙县政府成立了盘活存量"三资"工作领导小组，多次组织专题会议调度研究盘活国有资产资源工作。县水利局按照会议要求对全县国有水资源进行全面摸排，将符合盘活条件的白石洞等四座水库的30年水资源供水收益委托第三方单位进行资产评估和编制特许经营实施方案，实施特许经营权公开招标，由中标社会资本向县财政缴纳中标金额9.4亿，实现四座水库水资源盘活，创新"以资产换资金，以存量换增量，以投入换产出"融资模式。

他们的主要做法概括起来包括五个方面。

——全面梳理四座水库的产权权属。对拟盘活的四座水库进行权属调查，乌川水库不动产权属为乌川水库管理所，白石洞水库不动产及桐仁桥水库国有土地所有权属为县水利建设投资有限公司，团结水库权属为开慧镇人民政府集体所有。

——厘清水库权属便于处置收益权。一是向县政府请示将白石洞水库、桐仁桥水库无偿划拔至县水利局，经县财政局资产部门审批后由自然资源局出具变更的不动产证。二是由开慧镇人民政府报请将团结水库权属人调整为开慧镇人民政府，水利、财政出具意见后，自然资源局办理不动产证权属人变更。三是委托测绘单位对桐仁桥水库勘界测量重新确权定界，将原土地证办理为不动产证。

——评估30年收益权资产价值。按照特许经营权授予的法律法规要求，委托资产评估公司对四座水库水资源供水30年收益进行价值评估，编制评估报告，评估价值93342万元，评估报告报送县财政局进行审批。

——编制特许经营项目实施方案。根据特许经营权授予的相关规定，委托咨询公司编制《长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目实施方案》，经相关部门会议审议，书面征求各单位意见并修改后，提请政府常务会议研究审批，并授权县水利局为长沙县白石洞等四座水库水资源特许经营项目实施机构，并出具实施机构授权书。

——招标选定社会资本。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及相关法律法规，由实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，委托招标代理公司编制项目招标文件，并通过招标、竞争性谈判等方式选择特许经营者。本项目为水资源供应特许经营项目，通过特许经营权招标选取一家有技术、综合实力强的特许经营企业，结合本项目实际情况，采用竞争性谈判方式选定社会资本方，并完成特许经营协议签订。

经过各项法定程序，社会资本方、长沙县星城水利投资开发有限公司最终成为四座水库水资源30年特许经营权中标单位。

特许权经营，机制激发活力

按照合作协议，该项目的运作模式项目采用"TOT"（移交-运营-移交）的模式进行运作。

项目合作年限。项目特许经营期限设定为30年，运营期30年。

项目回报机制。项目总投资约为93402万元，年均运营成本约为127.61万元。项目经营收入为使用者付费收入（即本项目供水服务收入），由社会资本负责直接向使用者收取。本项目的收入主要包括原水供水收入、农业灌溉供水收入。

投融资结构。本项目总投资约为93402万元。其中，资本金为18680.4万元，约占项目总投资的20%；融资资金为74721.6万元，约占项目总投资的80%，由社会资本进行融资。

项目回报率。根据行业经验，考虑本项目合作期较长，为保证投资人积极运营项目并取得合理回报等因素，据测算本项目全投资内部收益率保持在5.05%左右。对此，业界专家对记者表示，该项目30年特许经营期间，城乡供水管网一体化完成，农村地区与城镇地区实现"同城、同网、同价"，以及用水户的大量增加，四座水库的特许经营单位通过原水供应收入，经过测算是能够实现盈利的。

资产权属。项目特许经营期内，由中标的社会资本通过市场化的方式取得本项目存量资产的经营权，特许经营期结束移交至政府。

项目退出机制。项目的退出机制设置情况主要有经营权转让、提前终止、特许经营期满正常退出等。期满退出应按照协议约定将项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等）无偿移交给长沙县人民政府或其指定机构。

转变政府职能，降低政府债务风险

本项目盘活的存量资产为长沙县白石洞、桐仁桥、乌川、团结四座水库水资源特许经营权，资产估值9.33亿元，通过特许经营权转让引入社会资本，在特许经营期内由社会资本负责水库设施的运营和维护，提供供水服务并获得供水收入。2022年11月，本项目在长沙公共资源交易中心公开招标社会资本，成功盘活存量资产。

据业内专家分析，长沙县这一项目的落地实施具有两方面的显著特点。一方面，在市场竞争机制下引入社会资本，利用其先进的技术和管理经验，能有效提高水库运营效率和服务品质，降低成本。而由社会资本进行基础设施的运营管理，能使得政府从繁重的事务中抽身，从公共服务的提供者变身监管者，促进向服务型政府转变。另一方面，本项目采用"TOT"（转让-运营-移交）的运作模式，通过存量水库资产的经营权转让获得资金，有利于缓解政府财政压力，平滑财政支出。并在当下政府传统融资渠道受限的情况下，为县域内基础设施建设开辟新的融资渠道，实现以存量促增量。

"通过特许经营方式盘活存量水利资源，既是长沙县实施水利综合改革的重要路径，也是响应政府关于盘活存量资产、扩大有效投资的关键举措，同时对于转变政府职能、降低政府债务风险有着重要意义。"长沙市及长沙县水利局相关负责人对记者如是表示。

本文来源：中国财经报